北京市怀柔区人民政府

关于区五届人大一次会议代表建议、批评

和意见办理情况的报告

(2017年9月18日在北京市怀柔区第五届人大常委会第六次会议上)

区政府办公室主任   高永革

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告区五届人大一次会议代表建议办理工作的情况，请予审议。

一、代表建议及办理情况

区五届人大一次会议交由区政府研究办理的建议共94件，闭会期间的建议1件。这些建议紧扣区政府中心工作，较为客观和准确地反映了我区经济社会发展中应予重视和解决的问题。办好这些建议，实实在在地解决代表所反映的问题，既是推进政府工作的重要内容，也是加快实现全区发展目标的重要抓手。为了办理好这些建议，区人民政府以对人大代表和全区人民高度负责的态度，于2017年1月11日召开了人大代表建议办理工作会，深入研究，积极采纳，认真部署办理工作。建议办理期间，区人大代表联络室、区政府督查室会同区政府各相关承办单位进行了多次研究，目前区政府已较好地完成了建议办理任务。

（一）建议办理基本情况

截至目前，在区人大常委会和各位代表的支持、帮助下，区政府承办的94件代表建议已全部按期办复，闭会期间的1件建议也已办理完毕。94件建议中，已解决或年内解决的33件；已积极采纳列入计划，需逐年解决的38件；受政策等客观原因影响，短期内无法解决的23件。

从代表满意程度看：在94件建议中，代表非常满意和满意的21件，占22.34%；代表表示同意的73件，占77.65%。

（二）重点建议办理情况

今年6月20日，区政府领导与人大领导就代表们重点关注的4个方面重点建议进行梳理研究。会后，区政府领导按照各自分工对各项工作进行了重点调度，并取得积极的进展，具体情况如下：

一是关于推进项目征地转非工作的建议。近年来代表们对征地转非问题非常关注。在今年的人代会上，区人大代表共提出5件相关建议，分别是：第1号关于加快推进项目征地转非工作落实的建议、第19号关于唐自口村三号路占地转非一事的建议、第39号关于加快怀长路工程征地转非办理的建议、第93号关于加大雁栖镇征占地转非以及议转2号关于办理大中富乐四次征地批复及转非手续的建议。以上建议，除因“唐自口三号路”、“八一路”、“范崎路”手续不齐，不具备上报条件外，对其余几个项目，市规划国土委已同意使用市调配占补平衡指标，目前正在编制占补平衡方案，待手续齐全并上报市政府批复后，将办理转非事宜。

二是关于解决农村地区群众饮水困难的建议。解决群众饮水问题，涉及人民群众的根本利益和区域社会的和谐稳定。在今年的人代会上，区人大代表提出了“关于解决银河谷7个行政村群众饮水困难”的具体建议。区政府高度重视，责成区水务局对全区饮水难问题进行了深入调研，对相关情况进行了摸排。今年，区政府实施了《农村饮水健康行动（完善农村饮水）》项目，总投资1200万元，可解决7个镇乡、13个村、8247人的饮水困难问题。同时，为各山区镇乡配备了一辆应急供水车，如出现饮水困难问题，各镇乡立即启动应急预案，采用应急供水车临时供水。比如：若银河谷内村庄出现水源不足、水源干枯等情况，区水务局、镇政府、村委会将会加强沟通联动，采取临时供水措施或列入饮水困难计划予以解决，确保农民饮水安全。

三是关于加强污水处理设施建设，有效提升水环境质量的建议。代表们提出的议转4号关于改建红螺山前污水处理系统、保护红螺湖水源的建议和第18号关于综合整治红螺山前河道、提升生态环境水平的建议，相关工作已取得积极进展。目前红螺山板块中红螺镇村污水问题已列入区政府正在推进的民俗村污水治理工程，现已编制完成实施方案，下一步将加快审批，推进工程顺利实施。另外，我区计划实施芦庄村至红螺镇水库生态湿地建设工程，在芦庄村铺设污水管道，统一收集至村级污水处理站，同时对排洪沟道和周边环境进行治理。此外，去年刚刚建设完成的小泉河污水管线已通至刘各长村南，且已预留了红螺山地区污水排放条件。小泉河污水管线继续向北延伸入红螺山板块的管线铺设计划已列入正在编制的怀柔区排水再生水规划中，下一步将根据红螺山地区开发建设计划，准确核算污水收集管线的管径和路由，及时启动项目，争取早日彻底改善红螺湖水环境。

四是关于进一步优化怀柔城南地区学龄前教育资源的建议。今年8月14日，区政府召开专题会议，研究并通过了区教委提议的租赁“怀柔区消防中队对面原东关东晓印刷厂”作为教育部门公办幼儿园的方案。同时，深入城区幼儿园协调2017年扩班招生工作，努力扩大城南地区学前教育资源供给。2017年7月，城南地区教育部门公办园通过改造专业教室、腾出教师值班室改造成幼儿园班级，最大限度班额招生，两所幼儿园原计划提供学位175个，扩招后实际招生415个，扩招学位240个。

二、办理工作中的主要做法

区政府高度重视代表建议办理工作，将建议办理工作作为政府履行职责的重要内容，将办理建议的过程作为改进工作作风、提高工作水平的过程，将落实代表意见的过程作为为群众办实事、办好事的过程。通过强化办理工作意识，提高建议办理质量，提升办理工作水平，完善办理工作机制，加大办理督查力度，确保高质高效地完成任务。主要做法有：

（一）高度重视，统筹协调

区政府高度重视代表建议办理工作，把办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任抓紧抓好。严格落实1月11日办理工作会上区领导提出的“三个好”工作目标，即：一是人大代表建议提的好；二是各承办部门对建议办理的好；三是办理后取得的效果好。区人大领导多次听取建议办理进展情况，提出具体工作要求。6月22日、9月5日，区政府主管区长两次与区人大各位主任一同就代表们关心的重点建议进行了沟通。会后，区政府分别再次责成各相关承办单位进一步加大办理工作力度，强化办理成效。

（二）注重沟通，创新方法

一是区政府在建议交办会后，针对承办单位实际办理过程中遇到的各种问题，及时给予协调解决，对重点难点问题，区领导及时召开协调会加以部署，为各单位顺利有效地推进办理工作创造了良好环境。二是各承办单位注重与人大代表的交流，不断加强与人大代表在办前、办中、办后的沟通，及时向代表通报办理工作进展情况，广泛听取代表的意见和建议，集思广益，共同协商，拓展思路，创新方法。如区市政市容委在办理代表建议第60号“关于农村地区建设生活垃圾分类试点工作”建议的过程中，在充分考虑建议内容的基础上，积极与代表沟通交流，探索适合我区的工作模式，现已制定了工作方案，拟逐步推进符合区情的农村生活垃圾分类模式，在全区14个镇乡中各选择2个行政村开展生活垃圾分类试点工作。如在办理代表建议第35号“关于解决杨絮柳絮乱飞”建议的过程中，多次邀请市园林绿化局科技处、林业站、园林科学研究院等领导和专家来怀指导，协助制定2017年怀柔区杨柳飞絮治理方案。经对方案的认真落实，有效减少了城区飞絮数量，飞絮抑制效果明显。

（三）深入调研，提升质量

一是区政府领导亲自深入基层进行调研。对代表比较关注的城南幼儿园规划建设、污水处理、公交线路调整等问题，区领导多次深入实地进行调研，充分考虑并借鉴代表建议内容，协调相关部门加快解决。二是各承办单位结合各自工作实际，认真分析建议内容，深入基层进行摸排调查，全面了解工作情况。如在办理代表建议第76号“关于加大山区农村公厕管护力度”的建议时，主管区长亲自带队，对山区公厕管理情况进行调研。针对调研发现的问题，责成区市政市容委联合区财政局进行摸底调查，制定出有针对性的公厕运行补助标准，确保公厕正常运行。如在办理代表建议第97号“关于解决山区群众就医和医药费报销难问题”的建议时，区政府高度重视，责成区卫计委主管领导带队到北部山区，对山区村级医疗机构、乡医队伍建设和山区群众就医现状进行调研，全面了解情况。在此基础上，结合区卫计委开展的乡村医生招募工作，多次分析研究，查找问题，对上述建议提出了具体的解决方案与解决措施。

（四）强化督办，注重实效

一是完善办理制度，健全考核机制，将人大代表建议办理工作列为区政府绩效考核任务，形成区领导年初布置工作、定期检查办理过程、及时签发办理意见、跟踪听取反馈意见的建议办理工作机制，加强了建议办理工作的目标管理。二是区政府督查室积极发挥职能作用，加强与承办部门的沟通，随时掌握办理进度，并加大对办理工作的督查、协调力度。三是各承办单位主动将代表建议办理工作列入本单位年度重点工作，切实将建议的办理落实为好事实事和促进民生改善的重要措施。对涉及面广、政策性强、事关大局的建议，区政府还要求各承办单位提出具体实施方案和工作意见，报区政府审定后再答复代表，努力杜绝敷衍了事的现象，确保建议办理工作真正落到实处，取得实效。

三、存在问题及下一步工作计划

在近年来的办理工作实践中，我们不断完善和规范办理工作，积累了一些经验，也取得了一些成效，但与新形势的要求和人大代表的期望相比还存在一定差距。比如，承办单位之间思想认识不均衡，个别承办单位对办理工作重视程度不够，“重答复、 轻办理”的问题依然存在；个别单位在办理过程中出现程序倒置现象，如部分承办单位在答复前，没有经过本单位主要领导签发，就直接由主管领导、主管科室长乃至科员找代表签字；个别建议在代表签署后，答复得很好，落实也很到位，但没有把办理结果及时反馈给所提建议的代表。

针对上述问题，下一步我们将重点在以下方面加大工作力度：一是在建议办理过程中，加大对各承办单位在建议办理前、办理中、办理后的监督力度，切实提高各承办单位对建议办理工作的重视程度；二是我们将会同区人大代表联络室及相关委室，组织相关部门与代表进行集体面商，听取代表意见，共同探讨解决问题的途径，制定解决方案，报区政府专题会议审核同意后进行全面落实，有力促进综合性难点建议的办理；三是建立建议跟踪办理机制。对未办完的建议建立台账，跟踪各部门对各项议案办理的推进情况，确保工作落实到位；进一步完善区政府系统办理代表建议工作考核评估机制，将办理工作与绩效考核结果紧密相连，切实发挥绩效考核的杠杆作用。

主任、各位副主任、各位委员：各位代表对政府工作提出建议，既是法律赋予的神圣职责，也是对政府工作的关心和支持。区政府将进一步强化责任意识、发展意识和服务意识，积极探索新形势下人大建议办理的新路子、新方法，不断提高办理质量，增强办理实效，为促进全区经济社会快速发展作出新的更大的贡献。