详细信息
区政府关于区四届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，就今年人大代表建议、批评、意见的办理情况报告如下，请予审议。
2014年，区四届人大四次会议交由区政府研究办理的建议109 件，闭会期间交由区政府办理的建议11件，代表6月6日走访选民所提建议96件，以上共计216件。这些建议不仅反映了社情民意，而且对改进政府工作，促进全区经济社会又好又快发展都具有积极的推动作用。区政府及各承办单位高度重视，把办理好代表建议作为贯彻落实党的群众路线教育实践活动，践行执政为民宗旨，自觉接受人大代表监督的实际行动，虚心听取代表意见，积极采纳代表建议，认真制定办理方案，严格落实办理制度，以对代表和全区人民高度负责的态度，立足实际，扎实推进办理工作，取得了较好成效。截至目前，区四届人大四次会议交由区政府研究办理的109件建议已全部办理完毕，闭会期间交办建议已办复5件，代表6月6日走访选民所提建议正按程序进行办理。
一、建议办理基本情况
在已办复的109件建议中，已得到解决或年内可以解决的19 件，占已办复建议总数的17.4％；被积极采纳，工作取得进展或有一定成效的27件，占24.8％；列入计划的16件，占14.7%；只需答复并已向代表作了解释说明的21 件，占19.3％；因条件政策限制，短期内不能解决的26件，占23.8％。从建议办理结果看，代表表示满意、基本满意或理解的103件，占建议总数的94.5%。
根据代表所提建议内容及办理落实情况不同，建议的具体办理情况分为三种不同类别：
第一类，代表所提问题已解决或基本解决的19件，占已办复建议总数的17.4％。在区四届人大四次会议上，着力解决人民群众普遍关注的民生问题再次成为代表们关注的热点，这部分建议办理落实也较快。如庞国忠代表提出的“关于解决康得乐、杨家园、西岭宾馆路面问题的建议”，指出上述几处路面坑洼不平，给居民出行带来很大不便。区政府十分重视，继2013年对城区道路整治改造之后，将此项工作列入区政府为民办实事工程，结合全区环境整治工作，积极筹措资金3500余万元，对城区27条背街小巷进行了整治改造，目前此项工作已全部完工。又如王世海代表提出的“关于农村基础设施改造工程的建议”，指出北房镇韦里村由于实施安全饮水工程，导致2008年计划实施的街坊路硬化工程未能按期施工，后因材料及人工成本上涨，无法按照原设计进行街坊路硬化。针对此项代表多年提而未决的历史遗留问题，区政府责成区农委、发改委、财政局等部门进行研究，并在区人大联络室、区政府督查室的督办协调下，又重新调整了工程预算和设计方案，专门安排资金进行建设，工程计划今年完工，代表表示非常满意。再如杨淑敏代表提出的“解决大水峪村民吃水难问题的建议”，区政府已将该村列入农民安全饮水完善工程项目计划，拟新建水源井1眼、泵房1座，安装及更换水泵2套、消毒设备2套及部分管道，目前正进行项目招标等前期手续办理工作。
第二类，代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的43件，占承办总数的39.4%。如孙洪军代表提出的“关于巩固板栗传统产业的建议”，符合我区实际，对于带动农民增收，发展壮大我区农业支柱产业具有积极的作用。区政府高度重视，认真研究落实具体措施，针对我区板栗竞争力下降，增产不增收等问题，重点在板栗提质增效上做文章，制定优化产业政策，并争取市财政支农资金实施“万亩板栗提质增效工程”，积极筹划通过以板栗种植合作社、板栗经济人联合社等形式保障板栗生产质量、稳定板栗收购价格，通过保护明代古栗园、“邀万名市民怀柔板栗一日游活动”等积极开展农游对接，使怀柔板栗焕发新的生机，巩固其作为农民增收优势产业的地位。又如李晓华代表提出的“关于怀柔区百亩公园占用东关村60亩土地的建议”，在区园林绿化局、怀柔镇政府前期调查的基础上，区政府已决定开始启动征地工作，目前相关部门正进一步拟定方案，将列入计划进行解决。
第三类，对代表建议所反映的问题，因受政策、管理权限、资金等因素制约，现阶段不能解决、不好解决的，在认真向代表们作好解释工作的同时，从实际出发做了大量的基础性工作。此类建议共26件，占承办总数的23.8%。如刘燕东代表提出“关于进一步完善社区工作者薪酬体系，提高工资待遇标准的建议”，区政府责成区人力社保局与市社会办、人力社保局、财政局等部门进行了沟通，全市安排2014年起对社区工作者待遇进行统一规范，本区社区工作者待遇问题将按照全市政策执行。又如汪国萍代表提出的“提高怀柔水库一级保护区内村民生活水平的建议”，反映了怀柔水库一级保护区内村民生活的实际问题，多年来，区政府利用水库移民接收村扶持项目资金、中央结余资金等对水库周边村镇进行了较大程度的扶持，因需严格执行《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》“两库一渠一级保护区为非建设区和非旅游区”等项规定，对怀柔水库一级保护区内村民生活产生了一定影响。区政府将积极向市政府及相关部门申请对怀柔水库一级保护区进行专项扶持，积极引进符合政策要求的产业项目，提高该地区群众的生活水平。
二、重点建议办理情况
（一）关于改善怀柔区大气污染问题建议的办理情况。近年来，大气质量问题得到人民群众的广泛关注，对谢长明代表提出的“关于改善怀柔区大气污染问题的建议”，区政府高度重视，成立了由区长任组长、相关副区长任副组长的怀柔区大气污染综合治理领导小组，制定了《2014年清洁空气行动计划》，发布了《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，通过采取压减燃煤、控车减油、企业治污、控制扬尘等措施，出重拳治理大气污染。在建议办理过程中，区政府主要领导召开专题会议听取大气污染防治工作进展情况，各分管副区长通过会议调度、实地调研、督查检查、召开座谈会等形式积极推进各项大气污染防治工作任务的有效落实。截至8月底，共有6个镇乡35个村实施了减煤换煤工作，订购无烟煤2094.5吨；共拆除锅炉99台，完成清洁能源替代199蒸吨，改造完成387蒸吨；累计淘汰老旧机动车2623辆；全区68家在施工地全部达到绿色施工标准，新开工项目全部安装高效洗轮机并按标准配备视频监控设备；企业治污项目已完成7个，另有13个农业源治理项目、69个清洁能源改造项目、29个挥发性有机物治理项目将在年底前陆续完工。
（二）关于加强镇乡医疗卫生工作建议的办理情况。对刘长明等代表提出的“关于加强镇乡医疗卫生工作”的建议，区政府高度重视，责成区卫计委进行了深入研究，采取的措施有：一是加强硬件建设，改善基层医疗服务环境。对破损严重的7个社区卫生服务中心和11个社区站进行了房屋修缮和改造，预计年底前完成；对泉河、桥梓、琉璃庙3个社区卫生服务中心进行了中医诊区标准化建设，工程即将完工；计划对龙山中心进行二期改造，对泉河中心病房楼进行改造建立康复病房。利用市级专项经费，以北五山区、九渡河镇、渤海镇社区卫生服务中心为侧重点，计划购置彩超、心电图机、除颤仪、血球分析仪等基本诊疗设备及急救设备，现已拟定购置计划，正履行审批和招标采购流程。二是健全机制，提高山区医务人员业务水平和服务能力。到8月底已组织区级培训班10期，共培训1172人次，社区700余名医务人员参加了网上必修课业务学习。各社区卫生服务中心积极选派人员到二级以上医院进修学习。积极组织协调三家二级医院和对口支援的朝阳区属医院与各社区卫生服务中心结成帮扶对子，定期组织专家门诊、义诊。同时，为稳定山区队伍，完善了绩效工资向山区倾斜政策，根据地理位置分出7个档次，年绩效最大拉差9600元。三是开拓思路，努力为百姓提供优质、便捷的医疗保健服务。利用区域医疗卫生信息化平台，实现医疗机构间互联互通、数据共享和交换功能。推进“居民健康卡”项目，现已完成区域医疗卫生信息平台和北京农商银行相关系统的对接、城区医疗机构和各镇乡自助终端设备的布放链接调试，完成14个镇乡90%参合农民的信息采集和制卡工作，争取到年底做到全区参合农民人手一卡，实现区内持健康卡就医“一卡通”。计划投入700万元，在位于北五山区中心的二院建设临床检验中心，提高山区卫生院的检验水平和检验能力，实现远程会诊，该项工作正在申请资金及项目规划。制定了《怀柔区区域医疗联合体工作实施方案》，并于 8月22日下午举行了医联体合作协议签订仪式，全面提升全区各级医疗机构的服务能力。四是积极开展山区中医流动医院巡诊工作，扩大巡诊范围，增加巡诊药品种类及数量，解决边远山区百姓看病难问题，截至2014年8月，中医流动医院下乡巡诊300余次，接诊患者8000余人次，累计行程12万余公里。五是加强药品管理，保证患者用药需求。以满足患者需求为目的，畅通药品供需的有效沟通，并形成长效机制。各社区卫生服务中心根据区域用药情况适当增加完善了药品品种，建立了短缺药品登记制度，在政策范围内最大限度满足患者需求。六是完善120体系建设，针对基层急救站车辆老化问题，更新了喇叭沟门和汤河口站急救车，并计划将琉璃庙等三个急救站的车辆更新工作纳入明年预算，同时准备增设宝山和长哨营两个急救站。
三、办理工作的主要做法和特点
落实好代表建议，进一步提高办理工作的质量，是保护代表参政、议政积极性，保证代表更好地行使好管理国家和社会事务的权利、自觉接受人大常委会监督的具体体现。区政府正是以这种高度的责任感，自我加压，把落实好人大代表建议作为改进政府工作、推进经济和社会发展的重要措施来抓。今年的建议办理工作主要有以下几个特点： （一）领导重视，组织得力。区四届人大四次会议结束后，区政府召开了代表建议办理工作会议，就办理代表建议工作提出了具体办理意见。常卫区长对整个建议办理工作做出了批示，对建议的办理落实提出了具体要求。潘临珠常务副区长对部分重要建议多次进行批办，如就百亩公园占用东关村60亩土地建议办理工作，先后3次进行批示，目的就是要落实人大代表建议和区人大意见。在具体办理过程中，区政府有关领导多次听取办理情况汇报，对办理工作中的一些关键环节及时进行调度。各承办部门按照区政府的部署，普遍落实了“一把手”负责制，把建议办理工作摆上了应有的位置。各承办单位主要负责同志亲自部署办理工作并亲自办理重要的建议，并层层明确了办理责任，落实了具体承办人员，规定了办理时限，保证了办理工作的顺利进行。
（二）工作扎实，注重效率。今年的人大代表建议办理工作，区政府及各承办部门从转办到真正落实，从办理效率和办理质量看，比往年有较大的提高。在办理过程中，各承办单位深入调查研究，精心研究制定办理方案，从实际出发，采取了积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决。一些囿于客观因素不能及时解决和不好解决的，积极与有关上级部门衔接，努力创造解决问题的条件。特别是区农委、市政市容委、水务局、人力社保局等部门，在承办建议数量比较大的情况下，能够对当前的工作做到统筹兼顾、突出重点，并充实办理人员，保证了办理工作的有序进行。
（三）齐抓共管，密切配合。从这次代表建议的办理情况来看，各有关部门的责任感和大局意识普遍增强。对一些涉及多个部门的建议，主办单位能够积极牵好头、负好责，协办单位能够积极配合，保证了建议办理工作的质量和效率。如区财政局作为很多建议的协办单位，在配合办理过程中，深入研究问题，能准确把握建议的实质，积极为牵头单位、代表建言献策，努力促进代表建议的落实。
（四）加强督办，狠抓落实。区人大联络室、区编办、区政府督查室在今年的人大代表建议办理过程中，充分发挥职能作用，切实加强了对建议办理工作的督查和指导。对各承办单位建议的办理情况，及时检查和督促，并及时向区政府分管领导通报工作进展情况，为区政府加强对办理工作的调度提供了依据；特别是对代表第一轮拒签、不满意的建议，作为督查重点，认真分析原因，进一步研究落实措施，组织好再办理，并积极搭建沟通协调平台，争取建议得到较好落实，让代表满意。各承办部门也进一步加大了建议的落实力度，把这项工作作为落实党的群众路线教育实践活动的具体措施，说实话、办实事、求实效，扎扎实实解决实际问题，在保证建议办理质量和时效的同时，也促进了部门作风的转变和服务水平的不断提高。
总的来看，这次代表建议办理工作，在区人大常委会的关心、支持、监督下，经过区政府及各承办部门的积极努力，办理工作的质量和效率有了进一步提高。但是，与形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距，办理工作尚存在一些问题和不足：一是仍有个别单位对办理工作认识不足，重视不够，对代表提出的建议落实的还不够具体。二是个别承办单位时效观念差，办理工作拖拉，与代表的沟通不够主动。三是办理人员的素质有待进一步提高。对这些问题，我们将在以后的办理工作中认真加以改进。
主任、各位副主任、各位委员：人大代表对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是对政府工作的关心和支持。在今后的办理工作中，区政府将继续把办理代表建议作为一项严肃的政治任务来对待，进一步增强工作的主动性和责任感，在解决实际问题上下功夫，注重实效，狠抓落实。同时，结合建议的办理，注重从中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，举一反三，通过解决一个问题，促进一个方面的工作，扩大办理效果，努力提高行政决策的科学化和民主化水平。采取多种形式，充实力量，加强培训，不断提高办理人员的政治素质和业务水平，以适应办理工作的需要，推进我区人大代表建议办理工作的制度化、规范化，促进全区经济和社会事业不断向前迈进。
