区四届人大五次会议交由区政府研究办理的建议、批评和意见131件，闭会期间交由区政府办理的建议2件，6月6日代表走访选民日所提建议55件，以上共计188件。这些建议，大部分紧扣区政府中心工作，较为客观和准确地反映了我区经济社会发展中应予重视和解决的问题。办好这些建议，实实在在地解决代表所反映的问题，既是推进政府工作的重要内容，也是加快实现全区发展目标的重要抓手。针对这些建议，区人民政府及其承办单位以对人大代表和全区人民高度负责的态度，深入研究，积极采纳，认真开展办理工作。下面，我受区政府委托，就区四届人大五次会议代表建议的办理情况报告如下，请予审议。

一、建议办理基本情况

截至目前，在区四届人大五次会议所提的131件建议中，已解决或年内可以解决的35件，占26.7%；被积极采纳、工作取得进展或有一定成效的36件，占27.5%；已列入办理计划的22件，占16.8%；只需答复并已向代表作出解释说明的17件，占12.9%；因条件政策限制，短期内不能解决的21件，占16%。

二、采取的主要措施

     （一）坚持提高重视程度，求“力度”

    一是统一思想，提高认识。区政府接到代表建议后，及时召开会议并下发文件，督促各承办单位和承办员站在“办好人大代表建议关系到人大代表民主权利的落实，关系到党和政府在人民群众中的形象”的高度，充分认识建议办理工作的重要性，要求各承办单位把做好建议办理工作，作为全面推进我区经济社会战略大发展的重要内容去落实。二是认真研究，专题部署。区人代会闭幕后，区政府立即召开区政府常务会，通报区四届人大五次会议有关情况，研究办理工作意见，区长常卫强调，对人大代表建议办理工作，各级领导务必要从思想上高度重视，明确办理责任，认真抓好落实。随后，全区召开了办理工作会议，明确要求各承办单位必须把代表建议办理工作纳入各单位重要议事日程，行政一把手要对办理工作亲自过问、认真研究、督促检查、严格把关，对每件建议的办理都做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保及时妥善办复。各承办单位也及时召开办公会议，对承办的代表建议逐件研究讨论，制定工作方案，责成专人办理。三是领导挂帅，亲自办理。对涉及全区经济社会发展的重点、难点建议，区政府各位主管副区长坚持亲自参与研究和办理，多次就建议办理工作作出批示或召开专题会议进行研究部署，并深入有关承办单位进行现场办公，为各项建议的顺利办复提供了坚强的领导保障。部分承办单位从承办建议中，将事关人民群众生产生活和代表多年提而未决的建议作为“一把手”工程，由行政一把手亲自协调办理，取得了良好办理效果。

      （二）坚持强化沟通协调，求“通畅”

           一是注重办理工作中的沟通。区政府加强与区人大的协作，多次组织人大代表与区住建委、农委、水务局、人力社保局、交通局等重点承办单位进行座谈，为代表了解所关心问题的进展情况，协调指导各单位做好办理工作，提供了有效渠道。二是注重办理工作中的统筹协调。区政府在建议交办会后，针对承办单位实际办理过程中遇到的各种问题，及时给予协调解决，对重点难点问题，区领导及时召开协调会加以部署，为各单位顺利有效地推进办理工作创造了良好环境。三是注重在办理工作中与代表的交流。各承办单位注重与人大代表的交流，不断加强与人大代表在办前、办中、办后的沟通，保障了建议办理的有序进行，也提高了代表对建议办理工作的满意度。如区住建委在办理陈立平代表提出的“对泉河园二区居民楼进行节能改造”的建议过程中，加强沟通联系，把市、区的政策、措施分析到位、解释清楚，代表签署了“答复及时、清楚，非常满意”的意见。

    （三）坚持调研夯实基础，求“层次”

    一是区政府领导亲自深入基层进行调研。对代表比较关注的污水处理、公交线路调整等问题，区领导多次深入实地进行调研，充分考虑并借鉴代表建议内容，协调相关部门加快解决。二是承办单位围绕代表关注的热点难点问题加强调研。各承办单位结合各自工作实际，积极研究探索自身工作与代表所提建议的结合点，深入开展调查研究，使办理结果更加符合实际。特别是部分单位结合建议办理工作，形成了具有参考价值的调研报告，为进一步改进和推动政府工作，发挥了重要参谋作用。如区水务局在办理“解决污水处理问题”建议时，由于该方面建议涉及范围比较广，区政府领导非常重视，责成区水务局深入调查研究，多方了解情况。区水务局不但深入基层进行调查，并且吸收了其他区县好的经验成果，经过阶段性工作，我区污水处理能力明显提高。

    （四）坚持创新方式方法，求“突破”

    一是领导把关促落实。区政府领导对代表建议办理工作非常重视，责成区政府办公室，根据《区政府领导同志工作分工》，将代表建议进行归纳整理，分别呈送各位副区长把关，这为建议办理工作奠定了坚实的工作基础。二是建立问题排查和信息反馈制度。承办单位与区政府督查室及时沟通，对存在问题提前分析、及时协调、及早解决，保证了整体办理工作的顺利推进。三是注重换位思考。在代表建议办理过程中，区政府和各承办部门站在人大代表的角度，从人民群众的实际需求出发，认真办理每条建议，及时向代表通报办理进度和阶段性工作，并组织人大代表通过视察、听汇报、座谈等形式了解政府的工作以及建议办理效果。如区农机中心在办理 “关于山区玉米等农作物秸秆处理问题”建议过程中，把代表建议内容逐条落实，拟定了《怀柔区秸秆综合利用实施方案》，积极做好秸秆综合利用机械的引进，并落实机具补贴发放工作，李兰英代表对区农机中心所开展的工作及效果非常满意。四是注重将代表建议与自身工作相结合。如“关于建立居民服务IT管理系统”的建议，区社会办与李学登代表充分沟通后，将该项工作与正在推进的“一刻钟服务圈”建设相结合，利用现有的资源积极推动建议的落实，并建立一套有效的审核、监管、奖励机制，有效地规范了商家的服务行为，提高了服务质量。

    （五）坚持加大督查力度，求“实效”

    一是完善办理制度，健全考核机制。为保证代表建议有效落实，将建议办理情况纳入年度政府绩效考核工作，形成区领导年初布置工作、定期检查办理过程、及时签发办理意见、跟踪听取反馈意见的建议办理工作机制，并对“办结率”、“回复格式”、“时间点”等进行明确要求，加强了建议办理工作的目标管理。二是加强过程督查，注重时间节点。在日常督查基础上，通过采取下发督查通知单、电话督办、实地察看等方式，督促检查各承办单位的建议办理，保证办理时效及质量。三是注重办理效果。各承办单位主动将代表建议办理工作列入本单位年度重点工作，切实将建议的办理落实为好事实事和促进民生改善的重要措施。如区经信委在办理冯福华代表提出的“解决移动、联通、电信公司在小区楼道内乱拉网线、电话线问题”建议过程中，责成主管领导及时召开协调会，现场让各家运营商指认线路归属，在第一时间拿出解决方案和整改时限，并跟踪督导整改进程，代表对办理结果非常满意。

三、存在的问题

今年的代表建议办理工作，在区人大常委会的精心指导和大力支持下，在全区各承办部门的共同努力下，办理时效和质量有所提高。同时，我们也清醒地认识到，目前的办理工作与各位代表的要求和全区人民的期望相比，还有一定差距和不足：

一是存在“重答复、轻落实”现象。承办单位之间思想认识不均衡，个别承办单位对办理工作重视程度不够，答复时承诺要解决的问题，在实际办理中一直没有解决，导致部分代表虽然书面签署了“满意”意见，但实际上对一些承办单位不满意。

二是办理制度落实不严格。虽然在每年的交办会上，区领导都反复强调：答复代表时，各承办单位务必要主管领导带队答复代表。但在实际工作中，还是无法杜绝个别承办单位派科长，乃至科员直接答复代表的问题，导致一些问题解释不清，代表不满意。此外，个别承办单位对办理报告把关不严，出现了行文不规范、文字不严谨、用词不准确等问题，报告质量有待提高。

三是调研不够深入。在新形势下，个别承办单位对办理工作出现的新情况、新问题调研不够深入，导致办理建议解释多、措施少。特别是一些受政策、资金等因素制约的综合性难点建议，承办单位不知道如何调研切入，存在畏难情绪，不敢从更高层面思考问题解决的路径，导致部分代表建议不能得到落实。

四、下一步工作思路

  针对以上问题，我们将重点在以下方面加大工作力度：

 （一）重视建议交办工作

    一是继续探索将建议交办工作上升到区政府常务会层面进行交办，提高各承办单位“行政一把手”的重视程度。二是在交办会上将建议进行分类，对一些办理有难度、代表反映强烈的建议，明确要求承办单位将其纳入“一把手”亲自办理范畴，确保办理效果。

 （二）加强对承办单位的督促检查

    根据建议办理进度，定期召开协调会，交流办理工作的好思路、好做法，协调并督促解决办理工作中存在的问题，推动各承办部门拟定较为完善的计划，采取切实可行的措施，提高办理水平。同时，在建议办理过程中，加大对各承办单位在建议办理前、办理中、办理后的跟踪监督，切实提高各承办单位对建议办理工作的重视程度。

  （三）加大对综合性难点建议办理的协调力度

           我们将会同区人大代表联络室及相关委室，组织相关部门与代表进行集体面商，听取代表意见，共同探讨解决问题的途径，制定一揽子解决方案，报区政府专题会议审核同意后进行全面落实，有力促进综合性难点建议的办理。同时，对一些由于资金问题，本年度难以落实的建议，要求各承办单位在做好与代表沟通的前提下，将其纳入下一年度预算计划，确保办理效果。

  （四）做好建议办理的后续跟踪

     对办理工作阶段性较强的建议，加大对后续办理的跟踪办理力度，通过邮件、电话、回访等形式，征求代表意见，确保每项建议真正落到实处。同时，对一些具有普惠性质且具有代表性的建议，在区政府下一年度为群众拟办实事的编制中予以重点考虑，真正把“好事办好，实事办实”。

  （五）进一步发挥绩效考核的杠杆作用

    今年，在区政府系统的绩效考核办法中，针对代表意见专门设置了一定的考核分值，我们将重点对未严格落实办理制度、代表反映较为强烈的承办单位，在年底考核时进行扣分处理，并要求其针对问题提出整改措施。在明年的办理工作中，我们将探讨建立代表对办理工作的评价机制，并将办理工作纳入区政府常务会半年通报程序，与绩效考核结果紧密相连，切实发挥绩效考核的杠杆作用，助推建议办理工作取得更好效果。

   （六）强化对承办人员的培训

    针对各单位承办人员流动性较强的实际，要求各单位明确专人负责办理工作，并结合建议交办工作，提前做好承办人员的培训，督促承办人员端正办理态度，切实提高办理水平。

    人大代表对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是对政府工作的关心和支持。在今后的办理工作中，区政府将继续把办理代表建议作为一项严肃的政治任务来对待，进一步增强工作的主动性和责任感，在解决实际问题上下功夫，注重实效，狠抓落实，通过解决一个问题，促进一个方面的工作，扩大办理效果，努力提高行政决策的科学化和民主化水平，促进全区经济社会事业不断向前迈进。